在加快发展、转型发展中彰显国资国企力量

 

市国资委主任　欧阳忠

 

　　　　

 

尊敬的各位领导，同志们：

　　

　　这次全市国企改革发展和国资监管工作会议，是在全市上下认真贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，总结“十一五”工作，布置部署“十二五”工作的关键时期召开的一次重要会议。市委、市政府对国企改革发展和国资监管工作非常重视，市委、市政府主要领导经常关心、部署相关工作，分管领导为全市国企改革发展和国资监管做了大量的协调、指导工作。今天，市政府王平市长，刘琮、刘建平副市长，人大胡聚文副主任，政协潘其乐副主席亲临会议指导，给予我们极大的鼓舞和鞭策。等会，王平市长还将作重要讲话，请同志们一定要认真学习，深刻领会，并切实抓好落实。下面，我就全市国企改革发展和国资监管工作作个汇报：

　　

　　　 一、2010年全市国企改革发展和国资监管工作回顾

　　2010年，是全面实现“十一五”时期各项工作目标的收官之年，也是全市国资国企系统负重前行、攻坚克难的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市国资国企系统以科学发展观为指导，坚持加快发展、推动转型发展，国企改革发展和国资监管工作迈上新台阶。市属10户出资监管企业（不包括赣州钴钨公司、赣州铝厂、赣南制药厂、赣州医药集团公司等4户省属下放改革企业和赣州工业投资集团、客家旅游集团2户新组建企业）资产总额719亿元，所有者权益合计272亿元，累计实现销售收入44亿元，利税14亿元，分别比上年增长129%、202%、152%、197%，国有资产保值增值率近124%，项目投融资额近100亿元，企业盈利能力明显提高，运营质量明显提升。

　　1.国有工业企业改革顺利收尾。按照市委、市政府整体部署，我市真抓实干，合力攻坚，重点突破工业企业改革，整体推进全市国企改革。2010年，全市包括列入全省调度的8户重点工业企业在内的25户工业企业改革工作顺利收尾，近3万名职工得到安置，生活区水电一户一表改造基本完成。通过改革，市本级国有企业各种遗留问题得到妥善处理：一是依法解决了企业10.97亿元历史债务，化解了债务危机，降低了改制成本，赢得了充裕的改制资金，确保改革顺利推进；二是通过改革补发了企业拖欠职工工资及挂账的其他历史旧欠，解决了拖欠职工的“三险一金”、特殊工种办理、老工伤认定等诸多历史遗留问题，切实维护了职工利益；三是通过资产重组和资本运作，企业的有效资产重组注入新企业，促进了新企业发展壮大。剥离盘活了改革剩余资产，政府收储土地1000多亩，价值20亿元以上，其他资产处置收入1.6亿元以上。

　　2.国企改革模式务实创新。在这一轮国企改革实践中，我们始终把握市场化的改革方向，紧密结合产业大转移、城市化大推进、混合所有制经济大发展推进国企改革。因企施策，先后尝试“直接改制”、“重组改制”、“先立后破、破立结合”等企业改革模式。如：赣州铝厂引进重庆科创公司7000万重组为新的合资公司，新公司已启动投资8.5亿元的年产20万吨精铝板加工项目，投产后年产值将超80亿元。赣州安华钴业以增资扩股方式引进江钨集团注资1.1亿元，并已实施年产2000吨投资5亿元的一期项目。赣州医药集团公司谱写“下放、改革、重组”三部曲，高位嫁接引资2亿元建设医药交易大市场和医药超市网点，做到一个困难国企退市的同时，摧生另一个机制灵活、充满活力的新企业蓬勃成长。

　　

　　3.七个系统国企改革稳步推进。据统计，截至2009年底，全市正在改革及处理改革遗留问题的非工口七个系统国有企业还有124户，职工24862人，总资产20.89亿元，实有资产7.6亿元，总负债14.24亿元。在市本级国企改革中，省属下放、市属非工业企业与工业企业实施了同等政策，贯彻了“有情操作，厚待职工”原则，改革得以迅速推进。2010年以来，市本级市森铁处、市贮木场、市林建公司的改制基本完成。江西通威集团引资重组，实行股权多元化，建立现代企业制度和职工分流减负的改革正进入实质操作。目前，有97户七个系统国有企业完成了改革，占总数的78%。预计到2011年6月底前，可全面完成改革任务。

　　4.切实关注民生，维护社会稳定。针对改制企业的不稳定因素，我们始终把维护职工合法权益、确保企业稳定放在首位，耐心细致地做好政策宣传和职工思想工作，特别是各改革指导组，深入企业、深入群众、掌握情况、研究问题、提出办法、化解矛盾，做了大量的信访排查和维护稳定工作。与此同时，组织改制企业职工再就业培训，安置下岗职工就业，并下文要求各出资监管企业在招收员工时，应优先招收改制企业下岗职工，尽最大努力实现职工再就业。

　　

　　市出资监管企业结合自身实际，研究对策、加强管理、抓市场、压成本，国有资本实现了健康运营。稀土矿业公司自2010年8月份正式实施开采转型和委托加工贸易以来，公司效益飞跃提升，在短短的4个月时间里，完成利润总额4180万元，占全年利润总额6033.66万元的67.42%；城投集团凝心聚力，开拓创新，实现经营收入12.9亿元、利税4.95亿元，分别比计划增长29%、395%；高速公路公司全面推行窗口规范化服务，提高通行效率和服务水平，全年实现通行费收入约7.756亿元，超额完成年度目标7亿元的11.08%。国有资产经营公司加强对托管资产土地房屋权证登记变更、水电分户等落实工作，高效经营国有资产，2010年实现和上交托管资产经营收入2427.10万元，比上年增长10%，实现主营业务收入3291.56万元，公司净资产收益率达到18.2%；赣州水务集团公司围绕“保障供水、增加售水、节能降耗、提高效益、优质服务”五大目标，团结进取，狠抓落实，实现利润1375.5万元，同比增长34.4%；发展投资控股集团多措并举，融资工作成果显著，全年融资15.37亿元，完成各项收入2.54亿元，实现利润 1576.12万元，比上年增长54%；江西通威集团努力提高项目管理水平和赢利能力，累计完成工程总产值10.8亿元，完成对外设备租赁产值288万元，全年实现利税2600万元。

　　1.引入战略投资者取得新突破。赣州医药有限责任公司成功引进战略合作伙伴——广西北海五象房地产公司，计划建设集交易、仓储、配送、办公及其他配套设施于一体的“赣州医药交易大市场”项目，项目投资总额2亿元人民币，为赣州医药有限责任公司做大做强和实现长足发展注入了新的动力，也将促进赣州医药产业的蓬勃发展。基本建设投资公司已与江西省投资集团公司达成合作意向，联合开发赣州市天然气项目，战略合作取得新突破。

　　

　　2.资产重组取得新进展。根据市政府部署，赣县、南康市、上犹县自来水公司已于2010年成功整合并入赣州水务集团。通过整合，赣州水务集团公司的资产总额近6亿元，职工总数达700多人，子公司增加到7个，供水管网总长度达2100多公里，日供水规模达到54万吨，初步形成了章江、贡江、上犹江等多水系互补供水格局。国资经营公司投资4099万元收购江西华威矿业公司45%股份，并将其转让给工业投资集团，力促江西华威矿业公司吸收合并赣源钨业公司，做大做强钨业经济。工业投资集团协助华威公司进行了战略规划，推进了市政府与赣南地调大队关于钨等有色资源全面合作的协议签订，新组建的华威公司已拥有潜在的大规模优良的钨等有色资源。

　　3.对接金融市场实现新跨越。各企业充分发挥投融资平台作用，促进城市基础设施建设，为经济发展注入强大动力。如：城投集团公司认真研究国家宏观政策走势，提前做好项目前期工作，积极主动与各大银行沟通协调，全年实现融资84.1亿元；工业投资集团公司争取到银行授信1.8亿元，充分发挥了公司投融资平台的重要作用；发展投资控股集团公司实施多渠道融资，累计完成融资额15.37亿元；基本建设投资公司全年融资建设项目13个，投资建设资金2.13亿元。2009年，我市成功发行“赣州发展债”15亿元。2010年，以赣州城投集团为主体，申请发行企业债券20亿元，预计于4月份获批发行。

　　为抓住经济发展机遇，促进经济转型升级，改善经济发展基础，我市全力推动重大项目建设。一批由市属国有企业承建的省、市重点项目，如赣州二水厂扩建工程、赣龙铁路扩能工程、赣州大桥、章江大桥、赣江公路大桥、赣州环城高速公路、大广高速公路龙南里仁至杨村段、厦蓉高速公路赣州至崇义段、赣州和谐钟塔、赣州师范高等专科学校工程等重点项目进展顺利，其中：赣州二水厂10万吨扩建工程项目已完成，并于2010年3月供水试运行，总供水能力达到15万吨；章江大桥、赣州大桥分别于去年1月和9月正式通车；环城高速公路工程于2010年6月底峻工通车；投资总额达244.67亿元，其中江西省境内103.83亿元的赣龙铁路扩能工程赣州段已于2010年上半年动工，赣崇高速、寻全高速项目也已顺利启动。这些省、市重点工程项目建成，将进一步增强我市国有经济发展后劲。

　　一是完善财务决算制度。2010年1月制定《赣州市国资委出资监管企业财务决算审计工作规范》，进一步加强了各出资监管企业财务监督，规范了企业年度财务决算审计，促进提高企业会计信息质量；二是规范产权转让监管。针对国企改革中资产处置任务较重的情况，及时出台了《关于进一步加强改革企业国有资产处置工作的通知》，进一步明确了责任，严格了程序，规范了收费，提高了工作效率；三是完善市直行政事业单位经营性资产统一管理模式。市直行政事业单位的经营性国有资产统管，经过三年多的成功运作，招租工作公开透明，资产运营更加规范，形成了较为成熟的经营模式，取得了明显的效益；四是创新企业人才队伍选拔任用机制。在2009年下半年面向全国公开选拔5名国企高管人员的基础上，根据市委安排，2010年7月再次面向全国公选城投集团、地方铁路公司、市工业投资集团等4名国企高管人员，加强了出资监管企业经营班子队伍建设。

　　一是加强出资监管企业党组织建设。2010年8月，我委与市委组织部联合制定下发了《关于在深化国有企业改革发展中进一步加强和改进党建工作的实施意见》，明确了新时期进一步加强和改进国企党建工作的目标、内容和方向，做到无论企业资产怎样重组、产权关系怎样变化、管理体制和经营机制怎样调整，党的建设始终不放松，改制企业党团关系的重组、新建、转接工作方案要与企业改制方案一并制定。先后指导、审核、批复成立了城投集团、工业投资集团、客家旅游集团党支部（党总支）；二是认真部署开展创先争优活动。通过组建机构、抽调人员、建立制度、加强监督、报送信息简报等方式，围绕我市“三年推进计划”，以“三年推进争先锋，科学发展站前列”为主题，以“四抓四看”“四比四争”为抓手，在各出资监管企业及市国资委机关党组织和党员中开展“践诺大行动”，确保创先争优活动取得实效。各出资监管企业围绕“激活企业活力，增强企业核心竞争力”，紧密结合企业特点开展主题活动，做到同谋划、同部署、同促进、同落实；三是强化纪检监察工作。要求各监管企业结合自身实际情况，围绕重点、难点、热点工作，形成反腐倡廉建设的样板和旗帜，实现纪检监察工作“一企一试点、一企一重点、一企一特点、一企一亮点”。要求各监管企业突出效能监察工作重点，及时下发《市国资委出资监管企业2010年效能监察指导意见》，重点对改制重组、产权交易过程中的突出问题开展效能监察，充分发挥了纪检监察部门维护资本运营效益和安全的监督作用。强化重点工程项目监督，督促企业建立健全质量内控机制，不定期对企业重点建设项目进展情况、双公示制度落实情况进行督查；四是积极开展“三送”活动，展国资国企风采。根据市委统一安排，抽调国资委干部到瑞金市叶坪乡和宁都县安福乡开展“三送”活动工作。我委按照市委要求深入基层送政策，耐心细致释民惑；深入农户访民情，以心换心听民声；深入实际送服务，雪中送炭融真情，得到市委督察组、驻地党委政府、群众百姓的一致好评，彰显新时期国资国企新风貌。

　　归结起来，我市的国企改革发展和国资监管工作就是一句话：“成绩斐然，功不可没”。但所有成绩的取得，与市委、市政府的坚强领导、科学领导、有力领导分不开，与各部门各单位的鼎力支持、相互配合分不开，与出资监管企业负责人顾大局、识大体、抓改革、抓项目、促发展、力开拓、求创新分不开，与改革企业负责人的忘我精神、不怕进退、不怕压力、不怕矛盾、敢于担当、敢于碰硬、善于谋划分不开，与国资战线上全体干部、职工的无私奉献和辛勤劳动分不开，对此我代表国资委对国有企业改革发展和国资监管工作给予支持、关心、帮助的领导、相关部门和单位，对辛勤工作在国资战线上的企业负责人、干部、职工表示衷心的感谢！

　　

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到国企改革发展中存在的困难和问题。一是在国企改革中，由于时间紧、任务重、矛盾多、压力大，加上改革企业职工期望值较高，后续仍有一些棘手的遗留问题、信访维稳问题还不可掉以轻心。二是国资监管体系还有待进一步探索完善，在明确外派监事会职能、指导县（市、区）国资监管工作、规范出资人代表正确履职等方面，有待进一步改进和提高。三是服务企业促发展、理顺产权强监管、调整结构增优化、加强考核落权责等方面的工作仍然具有长期的探索性、复杂性及创新性。

　　

　　“十二五”时期，是开创赣州加快发展、转型发展新局面的战略时期，也是全市国有企业继续深化改革、加快创新发展的关键时期。“十二五”时期，市属国有经济发展的总体规划是：加快实施资源整合重组战略，加快国有经济与资本市场对接，加快国有企业发展方式的转变，实现出资监管企业规模集团化、运作市场化、制度现代化、资本证券化，提升国有资本的投资融资调控力、产业发展带动力、公益事业保障力，实现国有资产净值实现翻两番，达到1000亿元以上，年增长30%以上，国有资本控制的总资产达2000亿元以上。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全市国有企业改革发展和国资监管工作对实现全市国有经济“十二五”规划目标具有及其重要意义。2011年，全市国企改革发展和国资监管总的思路是：积极推进资源整合和资产重组，积极推进国资监管体制创新，建立国有资本进而有为、退而有序的现代产权制度，推进国有资本向国有经济关键领域集中，向主导产业、优势企业、优秀企业家集中，大力提升资产证券化率，进一步提高国有经济发展速度、经济效益和运行质量。

　　第一，实施市属国有经济“十二五”发展规划，着力构建“6+N”模式战略框架。要紧紧围绕市属国有经济“十二五”发展规划，加大资源整合力度，按照“6+N”模式对市属国有企业进行重组布局。构建城投集团、水务集团、工投集团、客家旅游集团、交通集团、国资经营公司六大集团公司，理顺产权关系，优化国有经济结构和布局。在此基础上进一步加强现代企业制度建设，完善法人治理结构，打造投融资平台，积极引进资金，促进企业裂变扩张。

　　第二，全力完成全市七个系统国企改革，着力增强国有企业发展后劲。2010年6月以来，我市启动农垦、粮食、农业、水利、林业、交通运输、商贸流通七个系统国企改革工作，目前已有97户企业完成改革，完成率为78%。下一阶段，要紧紧围绕市委、市政府今年上半年完成改革任务的目标，加强领导，明确责任，全力以赴，推进改革。我们将按照市委、市政府的要求，有序推进并以改革企业为平台，大力招商引资，盘活资产，推进产权多元化，建立现代企业制度，尽可能实现“企业改革不停产，职工置换不下岗”，企业经营不断，人心不散。力争按照市委市政府确定的目标，坚决打好我市七个系统国企改革这场攻坚战，上半年前完成全市七个系统国企改革工作的目标。在国企改革中做到“四个确保”：确保改革进度，确保改革符合政策和程序，确保维护职工的合法权益，确保维护社会稳定。

　　

　　第三，全速推进重大项目建设，着力夯实经济发展基础。今年，市属出资监管企业将进一步加大项目投融资力度，深入推进市政基础设施建设，夯实全市经济发展基础，重点抓好城投集团市人民医院新院、自然博物馆、红旗大道东延、南门口综合改造与机场走廊经济带五个“精品工程”及赣州市万亩苗圃建设项目，稀土矿业公司稀土项目基地建设，工业投资集团钨业大厦、稀土大厦项目，客家旅游集团旅游集散中心项目, 高速公路公司龙杨高速、赣崇高速项目，发展投资控股集团水东片区道路网工程，地方铁路投资公司赣韶铁路、赣龙扩能改造、京九电气化改造项目，水务集团中心城区西城区供水管网工程、章江南岸截污干管工程、中心城区污水处理厂二期工程、上犹江引水工程，基建投资公司天然气项目，国资经营公司铝厂和钴坞公司棚户区改造等工程。

　　第四，加强节能减排工作，着力发展循环经济。各出资监管企业要强抓节能环保，加大资金投入力度，推广应用新技术、新方法，大力发展循环经济，重点抓好钨、稀土等重要战略资源的开采、冶炼和应用的新技术，做好供水管网近、中、远期的合理布局和规划，加强泵站机组维护管理，提升污水处理水平等，坚持将节能减排工作纳入重要日程管理中，促进企业节约、清洁、安全、可持续发展。

　　

　　第五，创新国资监管模式，着力完善国资监管体制。一是进一步明确出资人权利与企业法人财产权利，确保国有资产监管不越位、不错位和不缺位；二是要完善企业法人治理结构，推进现代企业制度建设，建立企业内部决策科学、执行有力、监督见效的机制体制；三是进一步完善企业绩效考核制度，在原有考核办法基础上，分类设置考核指标，把企业的经济效益指标与社会效益指标充分结合起来，做到考核公平、公正，准确评价企业负责人的经营业绩；四是完善薪酬管理制度，探索企业负责人任期激励制度，鼓励高管持股、业绩股权、虚拟股权、利润增加部分按比例分配等多种方式试点，促进能人进企业和创企业；五是继续完善外派监事会制度，加大外部监督力度，通过对企业重大事项的监督和高管人员履职行为的督查，切实维护好国有资产权益；六是加强国企人才队伍建设，继续引入市场选人机制并多渠道选聘优秀的企业经营管理者，加强对企业负责人的管理和监督，建立一支清正廉洁、开拓创业、忠实履职的“红色”企业家队伍。

　　

　　第六，加强企业党的建设和廉政建设，着力为企业科学发展提供保障。一是围绕纪念党建90周年，按照十七届五中全会强调的原则和明确的方向，健全企业党的组织，加强党的组织活动，发挥党组织参与企业重大事项决策的积极作用，进一步结合企业实际开展好“创先争优活动”，提高党组织的核心凝聚力和带动力；二是坚决贯彻上级有关党风廉政建设精神，按照《国有及国有控股企业重大事项监督管理暂行办法》，在规范各企业在资产、财务、投资、用人等重大决策事项上，形成用制度规范从政行为和经营行为，按制度办事，靠制度管人的科学管理机制，防止企业经营过程中的权力失控、决策失误和行为失当；三是抓好企业负责人廉洁自律、查办违纪违法案件和效能监察等重点工作，把纪检监察工作融入国有资产调整重组、企业改制、资产运营等各项工作中去，抓好反商业贿赂工作，进一步规范国有企业改制和国有产权交易。

　　同志们，回首过去，我们锐意进取，开拓创新，倍感欣慰，展望未来，我们深感任务艰巨，责任重大。在新的一年里，在市委、市政府的坚强领导下，我们一定始终保持“一日无为，三日不安”的责任心，抓紧每一天，干好每件事。勇于担当，敢于负责，不管任务多重、工作多难、压力多大，都应义无反顾，推动我市国企改革发展和国资监管工作迈上新台阶。