发布者： 发布时间：2008-03-15 阅读：次

（2008年3月15日）

同志们：

    　市委、市政府对国资监管工作和国有企业改革非常重视，经常听取国资监管部门工作汇报以及研究解决国资监管工作难题。今天，市委常委、市政府常务副市长炳烽同志亲临大会，给我们以极大的支持和鼓舞。等一下，炳烽同志将要作重要讲话，请大家一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻执行。下面，我代表市国资委党委、市国资委就去年市国资委的工作情况向大家作个汇报，并就今年国企改革发展和国资监管工作讲几点意见。

　　一、关于2007年工作回顾

　　2007年是我市深化国有资产监管体制和国有企业改革，推进国资监管工作全面发展的一年。在市委、市政府的正确领导和省国资委的指导下，全市国资系统以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深入推进“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略的要求，紧紧围绕“一条主线，六个重点”工作部署，克服困难，求真务实，改革创新，各项工作取得了新的进步和成效。

　　（一）企业发展呈现又好又快势头，经济和社会效益取得双丰收

　　1、资产规模进一步壮大，保值增值得到加强。据企业财务决算反映，市国资委14户出资监管企业2007年末资产总额183.50亿元，同比增长13.04%；国有资本权益总额45.20亿元，同比增长9.79%；国有资本保值增值率由2006年的103.06%上升到109.11%，上升6.05个百分点。

　　2、经济效益大幅增长，盈利水平快速提高。14户出资监管企业中，剔除3户省下放企业及宏泰公司政策性亏损，税前利润总额达到2.70亿元，同比增长229.27%。上缴税费3.08亿元，同比增长197.64%。这其中，市商业银行各项存款余额67.72亿元，稳居赣州市城区银行业第一；贷款余额44.6亿元，同比增长32.8%；利润实现翻番，首次突破亿元，税前利润达1.005亿元，同比增长98.83%；资本充足率达到10.45%，并首次对外溢价增资扩股。高速公路公司全年通行费6.064亿元，同比增长34.28%。实现税前利润8976.05万元，同比增长554.41%；稀土公司实现主营业务收入8.07亿元，同比增长40%。实现税前利润3468.59万元，同比增长460%；通威集团完成生产总值9.79亿元，同比增长168.85%，实现税前利润1417.42万元，同比增长9.0%。

　　3、社会效益日益突显，社会责任争相承担。国资委和出资监管企业按照科学发展观及建设和谐社会的要求，积极主动承担社会责任，关注民生，回报社会，社会效益十分明显。国资委机关克服自身经费困难，千方百计筹集20余万资金投入崇义新农村建设点，对此稀土矿业公司、钴钨公司给予了资金和人员的大力支持。同时，动员机关和企业党员干部职工参加服务新农村建设“三比”活动，城投集团筹资25万元在南康建设农村小学，宏泰公司筹资10万元在信丰建造乡村水泥道路，商业银行和龙潭电站积极主动单独承担新农村建设点任务，并投入较大的资金。高速公路公司、通威集团、城投集团、资产经营公司等企业或作为项目业主或受市政府委托代理承担了赣江大桥、赣州绕城高速公路、赣州新机场、飞龙岛大桥、章江大桥、安华钴业等多项省、市重点工程建设。资产经营公司在行政事业房产店面重新招租经营时，妥善处理新一轮承租问题，实行经营管理平稳过渡，全力维护社会和谐稳定。自来水公司水价低位运行，企业亏损经营，为维持全市物价稳定和保障市民生活作出牺牲。宏泰公司克服资金困难，全力履行市养公路的投资建设职能。钴钨公司积极实施“退城进园”，保护城区环境牺牲生产利润。特别要指出的是，在这场抗冰救灾中，出资监管企业广大领导干部职工响应市委、市政府号召，服从指挥，积极主动参加抗灾救灾，在保交通、保供电、保供水、保供气战斗中，起到了中坚骨干作用。尤其是通威集团组织突击队参加赣州电网与省网联接骨干线路万潭线抢修工作，勇当抢修通道开路先锋。赣州高速公司在2月1—8日停止收费期间，所有收费管理所（站）保持正常工作运转，变“收费站”为“服务站”，为过路车辆及司乘人员和旅客免费提供服务。宏泰公司崇丰线项目办全体人员为保障冰雪灾害期间全线交通畅通，春节假期奋战在交通沿线现场。龙潭公司、自来水公司在抗灾期间，全体员工春节不放假，保证发电、确保供水。这些事实表明，市属出资监管企业具有高度的社会责任感，是落实科学发展观及建设和谐社会和重要力量，是推动全市社会经济发展的重要力量。

　　（二）内联外引战略成效明显，企业资产进一步优化重组

　　围绕打造投融资、高速公路建设、地方金融资本、产业发展等国有资产经营平台，构造国有经济龙头骨干企业，出资监管企业大力实施内联外引战略，进一步促进国有资产优化重组。

　　1、内联方面：在市政府支持下，自来水公司整体接收章江水轮泵站，接收其生产经营性资产，解决了二水厂安全稳定供水水源问题；获得了成本廉价的生产用电，降低生产成本；得到了约37亩的工业用地，同时缩短了二水厂扩建工期，降低了生产投资，为自来水公司实施发展战略、做大做强供水企业迈前了一步，并实现了章江水轮泵站改制平稳过渡。高速公路公司以资金为主，市公路局以人员技术为主，双方出资成立了江西联兴高速公路养护工程有限公司，主要承担赣定高速公路的养护管理工作。此举使赣定高速公路的养护有了技术和队伍保障，同时降低了养护成本；市公路局公路养护职工得到分流，促进了公路养护体制改革。市商业银行在设立瑞金、南康支行的基础上，去年又把分支机构延伸到了兴国、于都、赣县等县，其网点布局不断扩大，规模和实力进一步壮大。特别是经银监部门批准，由市商业银行发起，吸收地方民营资本入股，在南康市成立了全市首家村镇银行—南康赣商村镇银行，支持新农村建设。

　　2、外引方面：高速公路公司下属赣康公司引进粤高速参股30%；向粤高速转让持有康大公司的30%股权，两个项目引进资本金约5亿元，带来项目建设资金近15亿元。这一举措，既优化了公司股权结构，促进股权多元化，有利于建立现代企业制度；又大大缓解了高速公路公司新上项目的资金压力，加快我市高速公路建设的进程，高速公路公司真正发挥了全市高速公路投融资建设平台的功能。赣州铝厂与重庆科创有限公司签订合作合资意向协议，拟由重庆科创有限公司注资7000万元对赣州铝厂进行改造重组为新的合资公司。其新公司将在3年内形成铝加工年产值10亿元以上、利税5000万元以上的规模。同时赣州铝厂职工也得到妥善安置，推动了企业改革发展和稳定。钴钨公司、资产经营公司、安华公司积极主动走出去，与台湾华新丽华、中国五矿、广东新的等大公司联系洽谈，寻求战略合作者对安华公司进行资产重组。稀土公司积极主动与境内外产业关联公司建立良好的伙伴关系。

　　（三）企业改革改制稳步推进，职工队伍基本和谐稳定

　　1、一批国有企业实施政策性破产申报成功。市木材厂、金林人造板厂、赣南机械总厂、赣南化工厂等4户本市中型以上企业，多年来处于停产半停产状态，债务特别沉重，企业改革改制难度很大。实施政策性破产是债务重组、变现资产、安置职工的有效途径。为此，多年来我委一直积极争取国家政策性破产计划，2007年终于取得成功。目前，国务院已下文批准实施。此举将核减这些企业银行债务3亿多元，预计变现资产2.2亿元，安置职工4409人，减轻政府财政负担和有效维护企业稳定。

　　2、指导市综合行办等市直单位启动企业改革改制。去年，市综合行办等市直部门报来大量要求所属企业改革改制的报告，我委根据各单位各企业的实际情况，分别指导这些部门和企业制定改制方案和职工安置方案，及时提交市政府和市国有企业改革改制领导小组研究，促进这些企业改革改制。

　　3、做好有关出资监管企业改革改制前期工作。经多次征求意见以及反复修改完善，赣州酒厂改制方案和职工安置方案市政府已经原则通过。特别要指出的是，元旦期间,赣州酒厂一些职工因不理解改革政策而引发了一些过激行为,在市委、市政府强有力的领导下，市国资委不推诿，主动靠前，主要领导多次与职工对话，反复做疏导、劝说和解释工作，其事态得到有效控制和化解。赣州铝厂的改革改制作了大量艰苦的前期工作，其改制方案经职代会通过后市政府已作批复，现正组织实施。医药公司因或有债务问题改革改制受阻，为此，我委本着对国有资产高度负责的态度，作了大量工作来化解这一问题，包括与吉安市中级法院、丰城市法院多次协调，请求市政府向省政府报告出面协调等。钴钨公司改革改制前期准备工作，即“退城进园”和安华公司招商引资一直在积极认真地推进。

　　（四）行政事业单位经营性资产管理体制改革稳步推进，经营效益显著提高

　　为促进政企分开、政资分开、政事分开及转变政府职能，在市委、市政府强有力的领导下，我市市直行政事业单位经营性资产于2007年8月实行统一管理。按照“摸清家底、统一监管、委托经营、专户管理、利益共享、稳步推进”的模式，这些原分散在各个单位的资产统一移交后，其产权将逐步过户到国资委实行完全监管，国资委再委托国有资产经营公司进行市场化专业经营；统一管理资产的经营收益和处置收入全部进入财政专户管理，实行收支两条线。其收入在原产权单位与财政之间科学合理分配。在市政府骆炳峰常务副市长的亲自调度和指导下，经过我委与各相关单位的共同努力，这项工作进展总体顺利，并取得显著成效。首批移交统一经营管理的资产，帐面价值总计17353万元，核定的收益基数为1457万元，房屋、店面等建筑面积107974㎡，土地使用面积50716㎡，实际价值估计在41000万元以上。从已经实行市场化经营的资产情况看，经营收益大幅度提高，宾馆、酒店类资产公开招租后，其经营收益在原收益基础上增加了一倍，店面类资产公开招租后其收益在原基数上净增50%，收益的综合效益增长68.6%。

　　（五）监管体制机制进一步完善，依法依规监管局面初步实现

　　1、国资监管基础工作扎实开展。一是摸清了出资监管企业在全市国有企业中的经济比重。截止2007年初，市国资委出资监管企业资产总额161.62亿元，净资产44.61亿元，国有资本及权益总额42.65亿元，年末从业人数3932人，上缴税金2.29亿元，分别占全市国有企业的89.53%、90.67%、91.31%、30.18%和88.08%。同时，开展了省属下放企业赣州铝厂、钴钨公司、医药公司的清产核资工作，基本摸清这些企业的家底。二是对监管企业2006年度经营情况进行考核审计并兑现绩效薪酬，在审计的基础上确定2007年度经营业绩考核指标。据审计，2006年度，13户出资监管企业中（不含赣州酒厂（母体）），实现了业绩考核的9户企业实现利润8842万元，为考核目标值的286.8%；国有资本保值增值率由2005年的92.44%上升到103.06%，成效明显。根据考核结果，兑现了绩效薪酬，进一步调动和激励了企业经营者的积极性。同时，对出资监管企业进行了2007年度经营业绩、党建、党风廉政建设综合绩效目标暨“三位一体”考核，依据考核结果评出先进给予表彰。

　　2、监管规章制度进一步完善。在已经出台《出资监管企业重大事项管理办法》、《经营业绩考核办法》、《出资人代表行为守则（试行）》等规章制度的基础上，2007年度我委出台了《出资监管企业2007年度争创“十面红旗”党建工作目标考核方案》、《出资监管单位2007年度纪检监察工作绩效考评方案》、《出资监管企业效能监察暂行办法》；向市政府呈报了《出资监管企业负责人薪酬管理暂行办法》；草拟了待出台的《出资监管企业领导人员管理暂行办法》等一系列规范性文件。

　　3、企业分配行为进一步规范。对出资监管企业职工工资增长情况进行了调研，结果显示出资监管企业近三年职工人均年工资平均增长8.77%，低于省2006年平均工资增长基准线12%的标准。同时，根据调研和有关政策，提出了出资监管企业职工薪酬结构和工资总额调控办法，准备在进一步修改完善的基础上出台实施。根据企业实际，调整了部分企业负责人的基本薪酬标准。

　　（六）作风效能建设扎实开展，机关工作和企业管理效率得到提高

根据市政府和省国资委的统一部署，我委开展了以“创高效机关、树国资形象”为目标的机关作风效能建设和民主评议政风行风活动。活动发放征求意见近200余封，召开座谈会80余人次，主要领导亲自参加“政风行风热线”，现场解答群众提问20多个，并督促对这些问题解决落实。省国资委检查组对我委民主评议政风行风工作给予高度评价，用“五个非常”概括，即“目标非常明确；要求非常高；措施非常具体；落实非常到位；成效非常显著”。同时，市商业银行、市自来水公司、赣州高速公路公司也开展了政风行风评议活动，有力地促进了窗口企业服务水平和服务质量的提高。

　　（七）企业党建工作机制得到创新，工作水平进一步提高

　　1、创新企业党建工作考核责任制。为贯彻落实上级党委在新的起点上深化“三项创建”活动的精神，争创基层党建“十面红旗”，委党委首次制定了《出资监管企业争创“十面红旗”党建工作目标考核方案》，方案在全省率先将企业党建和党风廉政建设纳入企业领导班子年度考核工作内容，实行与经营业绩同步进行的综合绩效考核即“三位一体”考核，考核结果作为确定企业负责人年度经营业绩最终考核结果的重要内容，并与企业负责人薪酬挂钩。这一创举实现了企业党建工作和党风廉政建设与生产经营目标同部署同考核，使企业党建工作找到了有效载体，“由虚变实”，使国有企业党组织的政治核心作用进一步得到保证。这一创新得到了省国资委、市委组织部、市纪委的充分肯定。

　　2、深化企业“四好”班子创建活动，加强企业领导班子、人才队伍和党务工作者队伍建设。会同市委组织部召开了全市国有企业党建暨“四好”领导班子创建工作大会，布置了企业党建工作。通威集团获得2007年度全省国有企业四好领导班子先进集体荣誉，为全市唯一获此殊荣的国有企业。调整充实了高速公路公司、自来水公司、钴钨公司、赣州铝厂、医药公司领导班子。向市委推荐了一批优秀年轻的企业干部作为县处级后备干部，其中3名被选派到县（市、区）乡镇挂职锻炼，1名提任企业高管人员。组织企业高管人员和县（市、区）国资办负责人在南昌举办一期15天的职业经理人培训班。按照优化结构、因人所长、提高素质的要求，完善企业党务工作者的配备及工作绩效考核制度，举办了企业党务工作者业务培训班。

　　3、加强国资宣传工作和精神文明建设。通过编发工作简报、改进门户网站、积极上报信息和加强与新闻媒体联系等多种形式，加强对国资工作的宣传，促进社会各界对国资工作的进一步理解和支持。组织阵容强大的市国资委体育代表团参加市二运会社会系统组的所有项目比赛，取得了团体总分第　　　一、奖牌总数第一的好成绩，赛出了国有企业勇于进取、争创一流的精神，树立了国有企业的良好形象，增进了企业间的友谊，促进了企业精神文明建设。

　　（八）纪检监察工作进一步加强，党风廉政建设保持良好局面

　　依照党章和市委、市政府赋予的党风廉政建设责任制职能，重点从三个方面推进了出资监管企业党风廉政建设，一是掌握情况，关口前移。在各出资监管企业设立了党风廉政建设信息监测点，将预警信息与信访调查处置结合起来，及时分析、处理，努力把问题化解在萌芽状态。对新任的高管人员实施任前廉政谈话制度，起到警示和预防作用；对新任的高管人员任职前签订廉政承诺书制度，起到约束和承诺作用；对发现情况的高管人员实施诫勉谈话管理，起到教育和告诫作用；依据有关法律法规制定并实施了《赣州市国有（国有控股）企业重大事项监督管理暂行办法》，起到防止权力失控、决策失误、行为失当的作用。二是完善和创新体制机制，构实构牢惩防体系。制定了《市国资委加强企业效能监察暂行办法》、《赣州市国资委出资监管企业“三重一大”事项决策责任追究制》，出台了《市国资委纪委与市检察院关于建立查办市国资委出资监管企业人员违法违纪案件协调工作机制》。特别是将党风廉政建设纳入企业综合绩效目标考核，与经营业绩、党的建设考核同部署同考核，促进了党风廉政建设的有效落实。三是加强重点环节监督，对企业改制、中介机构聘请、工程招投标、银行信贷、大宗物资采购、重要人事任免等实行全过程监督，对一些重点项目进行效能监察。

2007年国资工作所有成绩的取得，都与市委、市政府的正确领导分不开，与出资监管企业的艰苦创业分不开，与国资战线的全体干部员工的辛勤劳动分不开，与各相关单位的支持帮助分不开，在这里我代表市国资委党委、市国资委向所有关心、支持和帮助国资工作的领导和同志们，向为国资监管和出资监管企业发展付出辛勤劳动的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的致敬！在成绩面前，我们还存在一些不足，如出资监管单位的出资权和股权不尽统一，薪酬制度和外派监事会制度改革滞后，监管关系和出资企业重大事项报告工作关系不太顺畅，国资监管的主要职责不突出，企业的积极性尚未发挥，工作效率和干部队伍的操作能力还不是很高，这些都有待于在2008年工作中得到改正和完善。

　　二、关于2008年工作安排

　　今年是全面贯彻党的十七大精神，践行科学发展观的重要一年。党的十七大为加快国有经济发展，做好国有资产监管工作和深化国有企业改革指明了方向。党的十七大明确提出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。加快建设国有资本经营预算制度。完善各类国有资产管理体制和制度。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”我们要全面贯彻落实党的十七大精神，牢记国有企业的责任和使命，坚持国有资产管理体制和国有企业改革的正确方向，不断提高发展质量和效益，努力实现全市国有企业又好又快发展。

　　今年也是国有企业改革和完善国有资产监管关键的一年。经过前段时期的改革，我市国有企业改革取得重要成果。同时，自2004年7月市国资委正式挂牌以来，经过近4年的工作，国有资产管理体制改革取得重要进展，国有资产监管体制框架基本建立。但是，我们面临的形势还很严峻，任务还很繁重，困难和问题还不少。从全市看，市直部门所属企业及原属省管现下放我市的几家企业改革改制亟待启动和推进，工作难度较大；国有企业资产规模小，行业和结构布局不合理，产业集中度不高，核心竞争力不强，产权主体单一，经营机制不活等诸多问题也还比较突出。从全国看，中央提出要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这种形势对全市国有企业改革发展既是挑战，又是机遇，对国有资产监管工作也提出了更高要求。我们必须认清形势，把握机遇，扎实工作，保持国有企业良好的发展势头。

　　根据市委三届四次全会和市政府对今年工作的部署，2008年全市国有企业改革发展和国有资产监管工作的主要目标是：出资监管企业资产总额净增17亿元，其中国有资产净增2.5亿元；利税总额达5.47亿元，国有资产保值增值率达112%。总体要求是：以党的十七大精神为指针，贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革和发展的若干实施意见》（赣发[2007]14号）精神；围绕深入推进“对接长珠闽、建设新赣州”战略和“一条主线、三个重点”工作部署，遵循经济和企业发展规律，力求在国有企业改革改制，引进战略投资者促进资产优化重组和推动企业上市，完善行政事业单位经营性资产监管及提高效益，建立健全国资监管体制机制，践行科学发展观，企业党建及党风廉政建设等六个方面取得新突破，进一步增强国有经济活力，控制力、影响力，为赣州经济社会实现科学和谐的追赶与跨越作出新的更大贡献。

　　（一）企业改革改制取得新突破

　　1、积极稳妥推进企业改革改制和妥善安置职工。目前，我市一些尚未改革改制的市属国有企业因机制体制和历史遗留问题，发展举步维艰，职工队伍也存在不稳定因素，今年务必加大这些企业的改革改制力度。要按照国家法律法规和省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革和发展的若干实施意见》要求，全面启动对市木材厂、金林人造板厂、赣南机械厂、赣南化工厂等企业实施政策性破产；指导市综合行办等市直单位实施下属企业、经济实体改革改制；基本完成赣州酒厂、赣州铝厂、钴钨公司、医药公司等出资监管企业的改革改制。特别要强调的是，在企业改革改制中，一定要规范企业改制方案审核程序，一定要维护职工的合法权益和按政策做好职工安置工作，全力维护社会稳定。

　　2、努力推进建立现代企业制度。建立现代企业制度是深化国有企业改革的重要方面。要以促进企业产权多元化为实破口，以建立和完善企业法人治理结构为重点，加快建立现代企业制度建设。结合新《公司法》贯彻实施，完善和进行出资监管企业公司制股份制改造，通过企业相互交叉持股、引入战略投资者和社会各类资本，管理人员增量持股等方式，实现产权多元化。争取出台《建立完善国资监管企业法人治理结构的指导意见》，开展建立完善董事会试点，健全落实外部董事、职工董事，推进董事会、经理层分开，制定和完善董事会、经理层议事规则、决策程序和办理流程，正式印发《国有资产出资人代表工作守则》，完善公司法人治理结构。进一步做好企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转变企业经营机制。

　　（二）引进战略投资者促进资产优化重组和推动企业上市取得新突破

　　1、推进国有企业资产重组。引进重庆科创出资7000万元重组赣州铝厂，并组建赣州铝业有限公司工作，争取在2008年3月底前完成；安华钴业、医药集团等企业的资产重组要抓紧制定方案，争取上半年实现引进战略投资者，今年争取实现引入资金6亿元以上，重组资产10亿以上。对推进企业国有资产重组，要彻底解放思想，破解“一股独有、一股独大”的难题，要通过国有资产与各类资源相结合，来增强国有资本的带动力、凝聚力、控制力和活力，促进我市社会经济的又好又快发展。

　　2、推进国有投资公司的重组建设。要根据市委、市政府关于组建国有投融资公司的精神，加强与有关部门单位的协调和沟通，提出切实可行的方案，争取在优化组合现有投资公司的基础上，配置其它国有资产和国有股权，把国有投融资公司做强做大。在此基础上，通过担保贷款、发行企业债务等灵活多样的融资方式，增强投资能力，为我市产业化发展和重大项目建设提供资金支持。

　　3、推动优质企业早日上市。要把市商业银行、赣州高速公路公司、赣州稀土矿业公司等企业作为上市的重点对象来培植，并按上市公司要求调整股权结构，规范企业内部运行机制，为争取在2009年以后上市创造条件。商业银行要在现有股权多元化的基础上，早日引进有实力的战略投资者或外资嫁接，年内继续增资扩股壮大资本实力。同时，加大延伸分支机构的工作力度，加强经营管理，增加服务产品，提高盈利能力，进一步提高市场竞争力。赣州高速公路公司要通过增资扩股、股权转让、项目招商等方式，尽早引进战略投资者，改变目前国有股权“一股独有、一股独大”的现状。同时，要积极争取上新的、预期收益高的高速公路建设项目，进一步把公司的发展后劲做大。当前要积极筹措资金，建设好赣州绕城高速公路、赣江公路大桥两个省、市重点项目。稀土公司要在控制资源的基础上，实现稀土的转型开采；要引进以稀土为原料的应用产品加工制造企业，促进稀土资源与先进技术的高端接入，延伸产业链，做大做强稀土产业，促进公司早日成为一个拥有资源并以科技创新和掌控精细深加工的实业公司，打好稀土资源这张珍贵的“王牌”，探索上市的多种途径。

　　（三）行政事业单位经营性资产统一管理取得新突破

　　行政事业单位经营性资产管理体制改革是个焦点问题，领导关心、社会关注。改革的成效从小处讲关系到国资部门的形象，从大处讲关系到经济制度创新和国有资产管理体制改革的大局。行政事业单位经营性资产的移交只是管理体制改革的第一步，更重要更困难的工作还在后头，这就是科学管理、市场运作、提高效益。为此，今年一方面要不断完善行政事业单位经营性资产管理办法，规范公开竞价招租流程，在兼顾社会效益、保持社会稳定的前提下，追求招租经营效益最大化。同时，要努力降低管理成本费用，建立科学合理的成本费用管理控制办法。加强与财政部门的协调沟通，争取顺畅的工作环境。另一方面，要用活用好政府给予的资源，努力变死资产为活资本，通过资产重组、资产置换股权、资产投融资等资本运作手段实现行政事业性资产的优化配置。以资产融资金，用资金投项目，使行政事业经营性资产经营管理效益明显提高，不断壮大资产经营公司实力，走上内生型的发展壮大路子。在加强首批行政事业经营性资产管理的同时，要适时启动以自收自支、企业化管理事业单位为主的经营性资产统一管理工作，这类资产的监督管理，情况有其特殊性和复杂性，其监督管理模式不能照搬照套首批单位的方式方法，要从实际出发，选择科学合理的管理方式和建立责、权、利相统一的制衡机制。同时，做好河套内行政事业单位非经营性资产置换工作，为市政中心北区建设筹集资金。

　　（四）建立健全国资监管体制机制取得新突破

　　1、加强对县（市、区）国资监管工作的指导。县（市、区）国资监管工作是全市国资监管工作的重要组成部分，国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》赋予上级国资监管部门指导下级国资监管部门工作的职责，国务院国资委印发了关于加强地方国资监管工作指导的实施办法。我们要按照《条例》和实施办法要求，制定《关于加强县（市、区）国资监管工作的指导意见》，进一步加强对县（市、区）国资监管工作的指导，增加上下沟通和联系，组织培训考察，整体提高全市国资监管工作水平。

　　2、完善经营业绩考核体系。按照科学发展观的要求，完善考核指标体系，增强考核指标的导向性和针对性，努力做到考核共性和企业个性特点相统一；按照强化纵向横向比较、科学合理分类、统筹兼顾的要求，完善考核方法体系；按照有功必奖，有过必究，维护考核严肃性和权威性的要求，完善考核奖惩体系；按照加强沟通、通畅信息的要求，完善考核监测体系。在完善年度经营业绩考核的同时，着手开展任期经营业绩考核调研工作，早入手、早铺开。

　　3、完善收入分配机制和探索建立中长期激励约束机制。今年，要继续完善和规范企业领导人员及职工收入分配制度，争取能以市政府的名义出台《企业领导人员薪酬收入管理办法》，进一步加强对企业工资总额的审核，规范企业收入分配制度。同时开展实施增量资产奖励股权、股票期权等中长期激励机制试点工作调研。长效激励以新创造价值为主要来源，对通威集团等行业竞争激烈的企业，可试行帐面价值增值权激励，授予企业经营者和管理、技术骨干有一定的股权或股权受益分配权。对扭亏为盈或大幅度减亏的企业，可按超考核目标减亏额的一定比例，奖励给企业经营者和管理、技术骨干。同时，要建立健全企业家精神激励机制，形成企业家有作为、有地位、受尊重的社会风尚。

　　4、建立外派监事会制度。外派监事会制度是对国有独资公司监管的重要制度，是出资人监管的重要形式，对维护国有资产安全，促进企业改善经营管理，具有不可替代的作用。实践证明，外派监事会制度是符合我国国情的行之有效的国有企业监管制度。“外派”是监事会保持独立、客观、公正的前提，是监事会权威性和有效性的重要保障。今年要抓紧研究对国有独资公司的外派监事会制度，力求年内在一定范围内先行试点。

　　（五）贯彻十七大精神，践行科学发展观取得新突破

　　贯彻党的十七大精神，践行科学发展观是全市国资系统近期首要的政治任务。各出资监管企业正在开展的科学发展观学习教育活动，是我市国有企业在全省的一项特色工作，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，把这项工作抓实、抓好，力求出亮点、出经验，争当坚持科学发展的先锋和模范。各单位在学习教育活动中，要科学安排，统筹兼顾，做到学习教育与推进工作两不误、两促进。要通过把学习教育落实到六个方面，突出践行科学发展观的成效。一是把学习教育落实到加快企业发展上来。要突出加快发展这个主题，坚持发展是第一要务，只有加快发展才能解决我市国有经济不强、不大的问题，才能解决企业内部存在的一系列问题；二是把学习教育落实到维护和保障职工的正当权益上来。要突出以人为本这个核心，把学习教育活动与解决职工最关心、最直接、最现实的问题结合起来；三是把学习教育活动落实到解决企业发展的困难和问题上来。这是本次学习教育活动的一个重点环节，也是突出学习教育活动成效的有效抓手。特别要突出解决发展中违背科学发展观的问题如环境污染、资源浪费、安全隐患、职工稳定等；四是把学习教育活动落实到推进企业党建和思想政治工作上来。这次学习教育活动为推进企业党建和思想政治工作带来了难得机遇，我们要抓住机遇，乘势而上，开创企业党建和思想政治工作新局面；五是把学习教育活动落实到建立科学发展的机制体制上来。要把建立和完善企业管理体制机制摆在学习教育活动的突出位置，为贯彻落实科学发展观提供有效长久的保障；六是把学习教育活动落实到履行社会责任上来。这是企业尤其是国有企业践行科学发展观的重要方面，通过学习教育活动进一步增强企业的社会责任感，积极参与市委、市政府安排的各项中心工作，充分尊重和维护社会各方面的利益。

　　（六）党的建设、党风廉政建设、国资队伍建设和创建和谐平安企业建设取得新突破

　　1、加强企业党建工作。按照上级党委关于在新的起点上深化党建工作“三项创建”活动的要求，抓好“江铜经验”推广试点，建立党建工作标准化体系；进一步完善党建目标考核工作，强化“三位一体”考核机制；深化“四好”领导班子创建活动，加强企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设；抓好企业政工干部队伍建设，努力建设一支既能从事经济工作，又能从事党的建设、思想政治工作的“复合型”干部队伍；维护职工合法权益，健全职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的机制。

　　2、加强党风廉政建设。从十个方面入手，深入推进企业党风廉政建设。一是加大监督检查力度，确保政令畅通。二是加大廉洁文化的教育力度，推进企业党风廉政教育。三是加大预警机制建设力度，推进惩防体系落实。四是加大完善办案机制力度、提高办案水平。五是加大内部审计力度，建立外派监事会制度，实现事前、事中、事后的有效监管。六是加大企业效能监察力度，扩大监察覆盖面。七是加大《出资人代表守则》的执行力度，坚持重大事项的报告监督制度。八是加大推进政务、厂务公开制度的力度，提高权力运作的透明度。九是加大党风廉政建设责任制落实力度。十是加大改革步伐，创新监督机制体制。

　　3、加强国资队伍建设。抓好市、县（市、区）监管部门及出资监管企业领导班子“三支”队伍建设，为国资监管工作和国企改革发展提供组织保证和人才支持。加强国资队伍培训，通过“走出去、引进来”、“全方位、多层次”的培训提升国资干部的整体素质，增强国资干部对政策的理解力、工作的操作力、思想的沟通力，实现国资事业和人才队伍的共同成长。加强企业领导班子建设，争取年内出台《关于激励企业经营者干事创业的若干意见》和《关于加强国有企业高管人员管理的实施意见》；加强企业领导人员考核、选任和人事档案、出国（境）等管理工作；加强企业经营管理者培训，争取举办一期高级管理人员境外培训班；加强企业领导班子后备队伍和人才队伍建设，年内争取出台《关于实行干部在企业与机关双向交流的暂行办法》，有计划有步骤地选派机关干部和企业高管人员进行双向交流；力争出台《关于面向社会公开选拨企业经营者的办法》并开展面向社会市场化公开选聘企业高管人员工作。

　　4、创建和谐平安企业。为丰富科学发展观学习教育活动内容，营造国有企业实现又好又快发展环境，促进和谐社会全面构建，市国资委倡议在出资监管企业中深入开展创建和谐平安企业活动。这不是什么创新，目的在于促进相关各项工作制度化、规范化、责任化和自觉化。创建和谐平安企业是践行科学发展观的本身要求，是创造企业实现又好又快发展良好条件的必然选择，是企业领导班子应该具备的起码能力和素质。当前创建和谐平安企业的重点在于切实维护和保障企业职工群众的正当利益，建立和谐平安的群众基础；在于加强调查研究，把握情况，对矛盾变事后解决为事前预防，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态，做到变被动为主动；在于建立领导机制、工作机制、责任机制，确保工作落到实处。今年起将把这项工作纳入企业领导年度和任期综合业绩考核内容，并加强监督检查。

　　同志们，今年国资监管和国有企业改革发展的任务是国资委成立以来最为艰巨的一年，我们要本着对国有资产保值增值和职工群众利益高度负责的态度，全面贯彻落实十七大精神，认真践行科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握出资人职责定位，扎实工作，攻坚克难，为实现全市国有经济又好又快发展作出新的更大贡献！

　　（王全生　供稿）