发布者： 发布时间：2008-03-15 阅读：次

(2008年3月15日)

 

同志们：

        这次全市国资监管工作会议，是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，南康市人民政府、瑞金市国资办、赣州市商业银行、赣州稀土矿业公司作了典型发言，市国资委欧阳忠主任在回顾总结2007年工作的基础上，对下一阶段全市国资监管工作进行了部署，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。

过去的一年，全市国资监管系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展的目标任务，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，国资监管体制不断完善，国资监管工作和国企改革发展取得了新的进展和成绩。

        一是国资规模不断壮大。2007年，市国资委14户出资监管企业年末资产总额183.50亿元，同比增长13.04%；国有资本权益总额45.20亿元，同比增长9.79%；国有资本保值增值率由2006年的103.06%上升到109.11%，提高6.05个百分点。14户出资监管企业中,剔除3户省下放企业及宏泰公司政策性亏损后，税前利润总额达到2.70亿元，同比增长229.27%；上缴税费3.08亿元，同比增长197.64%。特别是涌现了一批发展快、效益高的企业，如市商业银行各项存款余额达67.72亿元，贷款余额达44.61亿元，实现税前利润1.01亿元，资本充足率达到10.45%，并首次对外溢价募集资本；高速公路公司全年通行费达6.1亿元，实现税前利润8976.05万元；稀土矿业公司实现主营业务收入8.07亿元，实现税前利润3468.59万元；通威集团完成生产总值9.79亿元，实现税前利润1417.42多万元。这些企业实现的利润,都是成倍速增长。

        二是国资结构不断优化。2007年，市国资委抓住产权主体多元化这个核心，牢固树立互利双赢的开放思维，坚持把招商引资与国企改革、改制有机结合起来，充分利用我市国有存量资产及各种软资源优势，广泛吸纳外部资本参与国企改制，实现国有经济与外资、民资等非公有制经济的有效联姻，达到了“盘活存量、引进增量、做大总量”的目的。高速公路公司引进粤高速资本金约5亿元，带来项目建设资金近15亿元；赣州铝厂引进重庆科创有限公司注资7000万元，改造重组为新的合资公司；钴钨公司、资产经营公司、安华公司积极主动出击，与台湾华新丽华、中国五矿、广东新的集团等大公司联系洽谈，寻求战略合作者。稀土公司主动出击，与境内外集团公司建立良好的伙伴关系。通过优化重组，引进了先进的、科学的管理理念，创新了管理机制和方法，企业更具活力，全市出资监管企业的资产规模进一步扩大，法人治理结构进一步完善，综合实力进一步增强。

        三是国资工作不断创新。全市国资监管系统勇于探索，敢于实践，善于总结，破解了国资监管工作中一个又一个热点、难点问题，国资监管程序更加规范，监管手段更加完善，监管体系更加健全。这里我举两个例子，一是市国资委党委制定了《出资监管企业争创“十面红旗”党建工作目标考核方案》，将企业党建和党风廉政建设纳入企业领导班子年度考核，实行与经营业绩同步进行的综合绩效考核，考核结果作为确定企业负责人年度经营业绩最终考核结果的重要内容，并与企业负责人薪酬挂钩。这一做法实现了企业党建工作和党风廉政建设与生产经营目标同部署同考核，使企业党建工作找到了有效载体，国有企业党组织的政治核心作用进一步得到保证和有效发挥。二是在市直行政事业单位经营性资产统一管理上，按照“摸清家底、统一监管、委托经营、专户管理、利益共享、稳步推进”的模式，统一管理分散在各个单位的资产，将其产权逐步过户到国资委，国资委再委托国有资产经营公司进行市场化专业经营，经营收益和处置收入全部进入财政专户管理，实行收支两条线。其收入在原产权单位与财政之间科学合理分配。首批移交统一经营管理的资产账面价值总计1.74亿元，核定的收益基数为1457万元，房屋、店面等建筑面积11万㎡，土地使用面积５.０７万㎡，实际价值估计在4.1亿元以上。从现已实行市场化经营的资产情况看，经营收益大幅度提高。店面类资产公开招租后其收益在原基数上净增50%，较核定收益基数增长了68.6%；宾馆、酒店类资产公开招租后，其经营收益在原收益基础上增加了一倍。

        四是国资监管制度不断健全。近年来，市国资系统一直把监管制度建设作为各项工作的重中之重，针对国资监管和营运过程中遇到的新问题、新情况，健全了一系列的监管制度，为开展国资监管工作奠定了制度基础。在已出台《出资监管企业重大事项管理》、《经营业绩考核办法》、《出资人代表行为守则》等规章制度的基础上，去年市国资委还出台了《出资监管企业效能监察暂行办法》，草拟了《出资监管企业领导人员管理暂行办法》等一系列制度性文件，初步形成了综合制度建设与专项制度建设相结合，一般制度建设与重点制度建设相结合，制度的规范与制度的创新相结合的“三结合”制度架构。

       同志们，对去年全市国资系统的工作，市政府是满意的，在2008年初市政府领导年度述职报告中，我就很有底气地向广大市民交了国资监管这笔账。尤为值得一提的是，在春节期间抗击冰灾的战役中，广大国有企业干部职工舍小家、保大家，在“十保一平安”工作中发挥了重要作用。借此机会，我代表市政府向全市国资系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

下面，我就做好今年全市国资监管工作,讲三点意见。

        一、统一思想，认清形势，准确把握国资监管工作面临的新形势和新要求

      2008年是深入贯彻落实党的十七大精神，在新的起点上实现赣州经济社会科学和谐的追赶与跨越的重要一年。做好今年的国资监管工作，意义重大。各级政府、各有关部门、各出资监管企业务必增强大局意识，进一步统一思想，准确把握国资监管工作面临的新形势和新要求，增强做好国资监管工作的责任感和使命感。

        （一）准确把握贯彻落实科学发展观对国资监管工作提出的新要求。各级国资监管部门和出资监管企业,必须充分认识科学发展观对加强国资监管工作的重大指导意义。一是科学发展观要求国资监管工作必须全面履行出资人职责，充分发挥国资特有的职能作用。全面履行国资监管的各项职责任务，是落实科学发展观的具体实践。各级国资监管部门必须牢牢把握出资人的职责定位，各出资监管企业必须牢牢把握企业的发展定位，做到国资监管工作不缺位、不错位、不越位；必须牢牢把握出资人的职责使命，保证出资人监管行为与监管目标的一致性，保证政府职能与市场化运作的协调性；必须牢牢把握出资人的职责要求，坚持“三结合、三统一”的原则，依法履行好国有资产出资人职责，全面完成政府交给的工作任务。二是科学发展观要求国资监管工作必须统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系。统筹兼顾关键是要协调发展，妥善处理各种利益关系。从履行好国有资产出资人职责来讲，就是要处理好加强监管和国资做大做强的关系，处理好履行政府职能和企业自主经营的关系，处理好深化企业改革和保持企业稳定的关系，用发展的办法解决前进中的问题，用制度创新保障可持续发展。三是科学发展观要求国资监管工作必须坚持以人为本，充分调动机关干部、企业经营者和企业职工的积极性、创造性。这就要求我们在国资监管工作中，要牢固树立以人为本的思想，按照科学发展观的要求去解决好国资监管、国企改革发展及职工关心的热点难点问题。

      （二）准确把握构建社会主义和谐社会对国资监管工作提出的新要求。构建社会主义和谐社会是国资监管部门和国有企业义不容辞的责任。一方面要通过和谐企业的创建，进一步发挥国有企业的政治优势、组织优势，深化企业内部改革，完善企业内部管理，培育企业文化，维护职工合法权益。另一方面，还要通过进一步完善监管体制、规范产权监管、完善业绩考核等，建立国有资产营运发展的新平台，促进国有经济又好又快发展，充分发挥国有经济促进我市经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展的积极作用。与此同时，还要通过创建和谐机关活动，努力构建勤奋学习、充满活力的和谐机关，进一步增强国资监管机构干部职工的凝聚力、战斗力和创造力，推动国有经济的进一步发展壮大。

        二、突出重点，规范运作，进一步健全国资监管新体制

          今年的国资监管工作，要认真贯彻党的十七大精神和省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革和发展的若干实施意见》（赣发〔2007〕14号）精神，按照市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观统领工作全局，进一步深化国企改革，优化结构调整；进一步突出监管重点，创新监管手段；进一步加强服务指导，规范营运行为；进一步明确发展定位，增强国企实力和活力，努力使国资监管体制进一步健全，国资监管效能进一步提高，国有经济作用进一步发挥。

        （一）国资监管基础要有新巩固。这几年，我市的国资监管工作之所以能够不断推进，不断取得新的成效，一个重要的因素就是各级党委政府、   国资监管部门十分重视监管制度建设，把制度建设放在重要位置，夯实了国资监管基础，实现了国资监管的科学化、制度化、规范化。但随着国资领域的不断拓展、政策环境的不断变化，国资监管工作也遇到了一些新情况新问题。比如，国有产权管理如何进一步规范问题，如何建立企业发展的中长期激励约束机制等。今年初，蔡市长在《政府工作报告》中也指出要“不断完善国有资产监管体制，建立外派监事会制度，探索适合企业发展的中长期激励约束机制”。因此，各级国资监管部门要切实加强对国资监管工作中一些重点环节的调查研究，逐步形成一个科学合理、覆盖国资监管全领域、全过程的国资监管制度体系。今年，市国资委要尽快建立外派监事会制度，出台企业发展的中长期激励约束制度。

         （二）国企深化改革要有新进展。实现产权主体多元化，推进国有资本整合重组，是加快国有企业改革的必由之路，也是发挥国有经济调控和带动作用的重要途径。今年，要着重做好市商业银行引进战略投资者和机构延伸工作，加快赣州钴钨公司“退城进园”和招商引资工作，积极推进赣州铝厂与重庆科创有限公司合资公司的组建和运行，继续推进赣州钴钨公司、医药集团公司等出资监管企业的改革改制工作。另外，还有市经贸委综合行业办等市直下属企业需要完成改制任务，市木材厂、金林人造板厂等企业要实施政策性破产。同时，部分国有企业改制的历史遗留问题尚未完全得到解决。因此，各相关部门要继续把深化国有企业改革摆到重要议事日程，明确职责，落实人员，精心组织，全力推进，力争在今年底前基本完成市属国有企业的深化改革任务，并妥善处理好国企改制的历史遗留问题，确保国企的健康稳定发展。

        （三）监管服务方式要有新探索。各级国资监管部门要继续发扬勇于探索、敢于创新的优良传统，针对国资监管工作中出现的各种新问题和新情况，进一步创新监管手段，规范监管程序，确保国有资产的安全运行、保值增值和配置优化。进一步理顺产权关系，实现出资权和监管权相统一，建立服务与监管并重、外促与内生同存的、和谐的国有资产监管体制。要根据各企业不同的历史渊源、行业特性、市场竞争力、发展前景，采取兼并重组、合资合作、拍卖租赁、债务重组、整体上市等手段搞活国有企业。特别是在培育出资监管企业上市、提升国企综合实力方面，各级各部门要统一思想，强化服务指导。要认真开展调查研究，排出重点培育上市的出资监管企业名单，制定培育计划并认真组织实施，力争使我市的出资监管企业在上市、融资方面取得新突破。

         （四）规范营运行为要有新突破。国资监管的最终目的，是要实现国有资产的规范和安全运行，促进国有经济的不断发展壮大。这几年，我们在这方面做了大量工作，也取得了较好成绩。但按照新《公司法》的要求，我们还要进一步完善出资监管企业的法人治理结构，如党委会、董事会、监事会等如何运作和管理，公司的内部管理，如公司的定员定岗、收入分配、职务消费等方面如何规定；按照建设社会主义和谐社会的要求，我们还要正确处理好发展成果在国家、企业、职工之间的分享问题，如国家分红多少、企业留利多少、高管人员和普通员工薪酬问题；按照企业党建及纪检监察要求，要进一步抓好企业领导班子的作风建设、廉洁从业建设，规范高管人员职务消费；按照国资监管相关制度，要进一步加强对出资监管企业重大事项报告的管理，完善对企业重大事项的议决程序和规则。因此，各级国资监管部门要进一步统一思想，加强指导，制定出切实可行的管理办法，促进国资的安全、健康运行。

        （五）市县联动要有新举措。对县（市、区）国有资产监管工作进行指导，是市国资委的一项重要职责。这几年，我市已建立了县（市、区）国资监管信息上报制度，初步开展了对县（市、区）国资监管工作的年度考核，加强了相互之间的交流，促进了县（市、区）国资监管工作的开展。但按照国务院国资委制定出台的《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》及我市各县（市、区）国资监管工作的现状，市国资委的指导力度还要进一步加大，指导的方式、途径还要进一步拓展。要在监管制度、监管重点、监管手段的规范等方面，逐步形成市与县（市、区）的联动，促进县（市、区）国资监管工作水平的进一步提高。

        三、加强领导，形成合力，努力提升国资监管的工作水平

        针对国资监管工作面临的新形势和新要求，各级政府要加强领导，各有关部门要密切配合，确保今年国资监管工作的各项任务落到实处。

        （一）进一步加强组织领导，营造良好氛围。国资监管工作事关全市经济社会发展和稳定大局。同时，这也是一项极具探索性、挑战性和开创性的工作，面临的困难和问题很多，任务艰巨，责任重大。对此，各级政府要增强责任感和紧迫感，真正把国资监管工作摆上重要议事日程，加强调查研究，及时解决国资监管工作中遇到的困难和问题。要加强舆论宣传，让社会各界更多地理解、支持和关心国企的改革和发展，进一步营造国资监管工作的良好环境，促进国资监管工作的不断深入。要正确处理依法监管与依法维护所出资企业权益的关系，把加强监督管理与搞好服务结合起来，不断创新工作机制和管理模式，努力为企业发展营造良好环境。各监管企业和国有参股企业要认真贯彻市委、市政府的工作部署，自觉服从全市改革、发展和稳定大局，自觉接受市国资委的监督管理，认真履行国有资产保值增值的责任。

        （二）进一步加强沟通协作，形成工作合力。国资监管工作专业性强，涉及面广，工作难度大，需要政府各有关职能部门的大力支持和配合，需要调动各部门、各监管企业等方方面面的积极因素。因此，要在党委、政府的统一领导下，形成有关部门各司其职、各方密切配合、社会力量广泛参与、协调互动的国资监管工作新局面。各级国资监管部门要积极主动地与有关部门多沟通、多协调、多合作，争取更多的支持和理解。各有关部门要从大局出发，大力支持和配合国资监管工作。

        （三）进一步加强履职履责能力建设，提高队伍素质。依法履行好出资人职责是国资委的“天职”。市国资委作为市政府的特设机构，受市政府委托，代表国家履行国有资产出资人职责，负责对国有资产进行监督管理。国资监管机构要大胆行使职权，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关。各级国资监管部门要不断拓宽渠道，组织学习企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识，强化服务观念，创新服务措施，改进服务方式，努力提高国资监管干部的专业素质，提高服务效率和质量。同时，要加强廉洁自律教育，健全和完善各项制度，培养造就一支作风扎实、素质较高的国资监管干部队伍。出资监管企业要抓好经营班子、业务骨干、职工队伍的建设，严格教育、严格管理、严格奖惩，全面提高出资监管企业的经营管理水平。推进改革是企业家的历史责任，各企业高管要自我加压，加强学习，带好队伍，积极推进企业各项改革，实现企业又好又快发展。

        同志们，蓝图已绘就，正当扬帆破浪；任重而道远，更须策马扬鞭。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加扎实的作风，坚定信心，鼓足干劲，奋力拼搏，全面完成今年国资监管工作的各项任务，争创新的更大业绩。

        (梁敏辉供稿)