发布者： 发布时间：2008-11-12 阅读：次

 

市委常委、常务副市长　骆炳峰

　　

2008年11月11日

 

　

　

　　

 

同志们：

　　

　　今天，市政府决定召开这次全市进一步深化国有企业改革和发展工作会议，目的就是要全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化国有企业改革的大政方针和决策部署，总结分析我市国有企业改革形势，部署新一轮深化国有企业改革与发展工作。刚才，逸洪副秘书长宣读了王平市长的重要批示，李勃副秘书长宣读了深化市属国有企业改革和发展的实施办法，请大家按照实施办法和王市长的批示要求，认真抓好贯彻落实。市直有关部门和企业、章贡区政府作了交流发言，对下一步如何深化改革、支持改革提出了很好的对策和举措，请大家认真学习和借鉴。下面，我再讲几点意见。

　　

　　一、国有企业改革成效明显，为全市经济社会发展作出了重要贡献

　　

　　改革开放以来，我市按照循序渐进、积极稳妥的方针，积极推进国有企业改革，促进了国有企业的制度创新与结构调整。回顾我市国有企业改革的历程，大体上经历了四个阶段：第一阶段是上世纪80年代开始的以扩大企业自主权为基本内容的改革。在这一阶段，主要是把人、财、物、产、供、销等生产经营权下放给企业，解放和发展企业生产力。第二阶段是以推行承包制、利改税为主线，实行劳动、人事、分配三项内部制度改革。这些改革较好地调动了广大职工的生产经营积极性，增强了国有企业的活力。第三阶段是十四届三中全会以来以建立现代企业制度为主线的改革。通过实施公司制改造、抓大放小、“国有民营”等举措，优化了国有经济结构，提高了企业素质。第四阶段是党的十六大后，以建立国有资产出资人制度为突破口，以实行规范的公司制改革、完善法人治理结构为重点，大力推进体制、机制和管理创新。2004年8月，市国资委正式挂牌成立，随后各县（市、区）也先后成立了国资办，这标志着我市国有企业改革进入了与国有资产管理体制改革同步推进的新阶段。这一阶段，我们通过加强国有资产监管的制度建设，为进一步深化国有企业改革和推进国有经济的战略性调整打下了良好基础。

　　

　　改革出活力，改革出效益。上述四个阶段的改革，一次比一次深入，成效一次比一次明显。主要体现在三个方面：

　　

　　1、一大批困难企业通过改制重新搞活，职工得到妥善安置。在国企改革中，我们一是抓了股份制公司制改造。按《公司法》要求，积极筹划了赣州创业集团公司、南方稀土高技术股份有限公司、赣南海欣药业股份有限公司等企业的股份制改造。二是实施了企业破产工作。市本级先后对高桥、大桥、东坑煤矿和大康饲料厂、赣州稀土厂等一大批国有企业进行了破产，并在2005年以前对7家糖厂实施国家政策性破产。三是实施了“国退民进”改革。市属、县属非支柱性、非垄断性的小型国企普遍实施了“国退民进”，县属多数国有企业已基本完成改制。四是培育上市后备企业。推进市商业银行、赣州高速公路有限公司、赣州稀土矿业公司、赣州水务集团等优质资产和资源类企业的产权多元化和引进战略投资者等工作，积极筹备争取上市。通过这些改革举措，原来一大批濒临倒闭的企业起死回生。如崇义的章源钨业、耀升钨业，这两户企业都是从国有企业改制来的，其提供的税收占到崇义县的半壁江山；又如，逸豪优美科是国有稀土冶炼厂破产后改制的民营企业，去年销售收入六个多亿，利税一亿多，每年为章贡区提供税收五千万；再如赣江纸厂和赣南纸厂，2000年实行破产，被广西企业收购重组，组建了华劲纸业，产量从原改制前不到一万吨提高到去年的五万多吨，现正在进行八万五千吨的技改项目，去年实现利税九千万，上缴税金五千万；还有赣南炼锡厂、赣州电机厂、江西气压机厂、大康饲料厂、齿轮箱厂等一批企业，改制前大多处于亏损，改制后销售收入均在亿元以上，利税千万以上。企业改制过程中，我们一贯注重职工安置工作。据统计，2004年前，全市国有企业在职职工30971人，到2007年末，国企在职职工减少到10554人，安置职工两万多人，仅7家糖厂破产就安置职工8201人。

　　

　　2、国有企业综合素质显著增强，经济效益明显提高。经过多年改革，全市国有企业的数量逐步减少，但资产总量和集中度在逐步提高。据统计，1995年全市国有企业还有1551户，而到了2004年，全市国有及国有控股企业下降到212户。市属国有及国有控股企业则从2000年的30户减少到2005年的25户，资产总额则从120亿元增加到138亿元，所有者权益从35亿元增加到42亿元。目前，市国资委出资监管的14户企业（包括3户省属下放企业），资产总额已达到190亿元，所有者权益45亿元。通过“有进有退”改革发展战略，一批没有竞争力的企业已经或正在退出国有经济领域。特别是近几年，随着赣州城发集团、赣州稀土矿业、市国资经营公司、赣州水务集团等一些公司的组建和设立、以及市商业银行增资扩股等发展战略的实施，国有资本加快进入到重要行业，市属重点国有企业在基础设施、公用事业、金融和战略资源等关键和重要领域的主导地位和作用显著增强。与此同时，我市国有企业的资产质量和经济效益也在明显改善，市国资委出资监管企业的国有资产保值增值率从2005年的92.44%上升到目前的113%，上升21个百分点。

　　

　　3、国有企业和国资监管制度建设全面推进，管理更加规范。这些年，以产权制度改革为主要内容的国有企业改革极大地推动了企业制度建设。许多企业实现了产权多元化，完善了董事会、监事会、经理层议事规则，建立了科学规范的决策程序和重大事项报告制度。国有企业改革的各项相关配套改革也在扎实推进，社会保险制度、收入分配制度的改革取得新成效。市国资委出台了出资监管企业经营业绩考核办法，在此基础上探索出以企业经营业绩、企业党的建设和廉政建设为内容的“三位一体”的综合绩效考核，并制定了企业重大事项报告备案以及重大项目监察等制度。市政府出台了出资监管企业负责人薪酬管理办法等。这些制度性建设，为深化国有企业改革与发展提供了有力的保障。同时，国有企业承担了应有的社会责任，在今年初的抗冰救灾斗争中、在支援四川地震灾区和我市新农村建设等各项工作中积极向前，作出了应有的贡献。

虽然国有企业改革取得了一定成效，但我们对全市国有企业的现状应该有清醒的认识，企业在改革发展中还面临诸多体制性障碍，特别是一些深层次的矛盾和问题还没能从根本上得到解决。一是国有资产总体质量仍然不高，行业和结构布局不合理，企业资产规模小，资产盈利能力较低，核心竞争力不强。二是市直国资、林业、粮食、交通、综合行办等近40户中小国有企业亟待改制退出或重组，六、七千名职工需要安置。三是市属国有企业在我市经济总量中的贡献呈下降趋势。目前在市直生产总值中，集体、民营、外资所占比重已达到85%以上，而国有经济比重仅占14%。这些问题，都需要我们通过深化改革、加快发展认真加以解决。

　　二、把握改革重点，进一步深化国有企业改革与发展

　　

　　当前，国有企业的改革发展正面临难得的机遇。首先，党中央、国务院和省委、省政府对进一步深化国有企业改革高度重视，这为我们深化国有企业改革提供了重要保证。其次，经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强，世界性产业结构调整引发的新一轮国际产业转移正在加速进行，这为我市国有企业利用外部资本进行战略重组，进一步加快改革发展步伐提供了十分难得的机会。第三，经过30年的改革发展，我们积累了比较好的物质基础，人民群众生活水平不断提高，对改革的承受能力明显增强。特别是目前我市经济社会的发展态势非常好，国有企业管理体制和经营机制发生了较为深刻的变化，市场竞争力明显提高，深化改革的条件已经成熟。但与此同时，我们也要清醒地看到，我市国有企业改革也存在挑战和压力：一方面，全省兄弟市国有企业改革步伐加快，竞争力快速提升。如江西锂业、萍乡铝厂等企业改制重组后迅速做强做大。另一方面，非公有制经济依靠灵活的体制机制，在市场经济中如鱼得水，得到了迅速发展，而长期困扰国有企业的体制机制、历史包袱等问题仍没有得到有效解决，使国有企业在与非公有制经济的竞争中处于不利地位。为此，我们一定要抓住机遇，趋利避害，扬长补短，不失时机地深化国有企业改革。

　　

　　1、加快思想观念的转变。改革开放的实践证明，每一次思想上的大解放和认识上的大提高，都会催生出推进改革与发展的强大动力。各地、各单位和企业必须对深化国有企业改革来一次思想大解放。一是在产权多元化上进一步解放思想。股份制是现代企业的一种有效组织形式和运营方式，也是国有企业改革的必然方向。“一股独资”、“一股独大”造成国有企业最大弊端是大家说了算，大家又说了都不算，形式上人人负责，实质上谁都不担责。改变这种状况，唯一有效的途径是实行产权多元化改造，形成产权明晰、自我约束的责任体系。二是在发挥国有资本的辐射和带动作用上进一步解放思想。国有企业为经济社会发展作贡献，不仅是自身投入了多少资本创造了多少价值，更重要的是通过投入一定资本来吸引更多的社会资本共同创造更大的价值，这不仅包括引进增量资金，更重要的是把一流的技术、产品、管理、人才引进来。三是在引进战略合作者上进一步解放思想。积极把好企业、好资产、好项目推出去招商引资，引进国内外有产品、有技术、有市场、有实力的优势企业进行合资合作、嫁接改造，实现国有优质资产快速裂变扩张、跨越发展。特别是要充分利用资本市场，引进战略合作者，逐步实现国有资产资本化、证券化。四是要坚决克服怕失权、失位、失利的思想。一些国有企业的改革改制之所以受阻和难以推进，就是因为有的企业领导存在这种想法。

　　

　　2、加快结构调整和战略重组。进一步加大我市国有经济和国有资本布局结构调整，促使国有资本向关键和重要领域及优势产业靠拢。要继续坚持“有进有退、有所为有所不为”方针，退出一般竞争性行业和劣势企业，突出公路交通、地方金融、城市基础设施等方面的重点，围绕我市四大产业集群，做强做大重点骨干企业，不断提高核心竞争力。一方面，加快优势企业的战略重组。要加快赣州水务集团、赣州高速公路公司，城投集团、赣州稀土矿业公司、市商业银行等重点骨干企业发展，积极引进境内外具有同行业优势的优质战略投资者，优化资产结构。另一方面，推进国有劣势企业加快退出。在2010年以前，我们要按照积极稳妥的原则，抓紧对劣势企业实施依法关闭、破产、注销，加快劣势企业的退市步伐。争取在2009年，全面完成市林业、农业、外贸、粮食、综合行办等市直部门所属关停企业的改制退出，加快推进实施破产、注销，做好资产处置变现和职工安置工作，一次性彻底解决企业的各种遗留问题。对劣势国有企业的改制和国有资本退出，要用足用活政策，积极争取国家和省的资金和政策支持。各县（市、区）要在两年内，全面完成县属国有企业的改制任务。要抓紧做好退市企业的改制方案，尽最大可能让多数职工再就业，妥善安置职工。

　　3、加快产权制度改革。国有企业改革的核心是产权制度改革，产权多元化是国有企业改革的方向。目前，市属国有企业产权单一的问题还没有从根本上得到改变，产权制度改革的任务还很繁重，各地、各单位和企业要采取灵活方式、多种形式加快推进国有企业产权多元化改革，促进国有企业股份制改造。一是对主业突出、盈利能力强、具有竞争优势的国有企业，要采取引入战略投资者或重组上市等办法加快改制，根据行业及企业情况实行国有控股或参股，实现投资主体多元化。二是对资产质量较差、竞争优势不强的竞争性领域企业，鼓励引入非国有投资主体实行整体改制。通过合资合作、股权置换、股权出让、整体转让、收购兼并、资产重组等多种形式，降低或退出国有股份。三是对非竞争性国有企业，也应引入战略投资者持股，适当降低国有资本比例。四是对于分散的国有小股权，可以通过委托持股、引入投资者收购等方式进行重新整合。各地、各单位要认真总结以往的实践，充分借鉴省内外企业产权制度改革的成功经验和做法，在实践中不拘一格，一企一策，加快形成我市国有企业产权多元化的新格局。

　　

　　4、加快融入开放型经济。赣州是欠发达地区，与央企、省企和发达地区国有企业相比，我们的市属和县属国有企业无论是资产规模还是管理技术都处于相对劣势，靠自身的滚动积累是难以实现追赶与跨越发展的，必须借助外部的投入和拉动。因此，我市国有企业必须实施“走出去，引进来”和“不求所有，但求所在”的开放发展战略，以资产、资本、资源和技术为纽带，积极寻求外部产业、外来资本、先进技术、先进的管理和优秀人才的融入和对接。今年8月，市委、市政府制定出台了《关于加快推进承接产业转移工作的决定》，全市国有企业要把承接产业转移作为深化企业改革和发展的重要途径，着眼于企业的长远发展，选择处于行业领先地位的战略性合作伙伴，与国外知名强企和国内有实力的央企、民企进行合资合作，改变国有企业产权单一、管理落后的状况。目前，市国资委出资监管企业总资产已达到190亿元，我们要发挥国有资产“四两拨千斤”的拉动、带动和辐射作用，主动融入开放型经济，迅速把企业规模和产业规模做大。

　　

　　5、完善法人治理结构。目前，我市多数国有企业虽然初步建立了公司制，但股东会流于形式、董事责任淡化、监事功能弱化等问题普遍存在。因此，一是要按照现代企业制度的要求，进一步规范股东会、董事会、监事会、经理层的权责，建立科学规范的企业组织结构和运行机制。二是要建立健全企业重大事项、重要人事任免、重要项目以及大额资金调度和资产处置决策报告制度，健全企业内部各项管理规章，促进企业决策科学、经营管理上新水平。三是要充分发挥企业党组织的政治核心作用，完善企业党组织与董事会“双向进入、交叉任职”制度，明确党组织参与企业重大决策的范围和途径。四是要积极探索现代企业制度下职工民主管理的新形式，加强企业队伍特别是科技人才、职工队伍的建设。

　　

　　6、完善国有资产管理体系。前不久，全国人大常委会审议通过了《企业国有资产法》，我们要加紧学习和贯彻落实，不断完善国有资产监管，切实履行国有出资人职责，推动国有企业改革，建立起适应现代企业制度建设的国有资产监督管理体系。一是尽快推进外派监事工作，强化企业外部监督。二是创新企业用人制度。坚持党管干部原则与市场化选聘经营管理者有机结合，扩大市场化选聘人才范围，建立完善公开选拔企业高管人员的制度，把一批进取心强、经营管理水平高、市场反应敏锐、具有团队合作精神的经营管理者选拔到领导岗位上来。三是完善薪酬制度，建立科学合理的企业工资分配体系。根据企业不同行业和特点，建立完善国有企业经营管理者薪酬管理办法。在此基础上，建立企业职工工资总额预算管理制度，实现职工工资收入随企业经济效益增长水平保持适度的增长，充分调动广大职工的积极性和创造性。四是继续完善企业“三位一体”的综合绩效考核评价体系，提高对企业业绩考核的科学性和准确性。

　　

　　三、统筹协调，形成国有企业改革的强大合力和良好环境

　　

　　深化国有企业改革是一项复杂的系统工程，涉及方方面面的利益关系，需要全社会各方面的大力支持和配合，需要有一个良好的外部环境。因此，必须统筹兼顾，协调配合，形成推进国有企业改革与发展的合力和良好环境。

　　

　　一是要切实加强领导。各地、各有关部门和企业务必高度重视国有企业改革工作，主要领导要亲自抓，靠前指挥，直接参与研究和解决国有企业改革过程中遇到的重点、难点问题。分管领导要具体抓，加强协调，及时督促有关措施的落实。各县（市、区）要根据本地实际，成立由县（市、区）主要领导挂帅的企业改革改制领导小组，协调和推进县属国有企业改革步伐。市直企事业单位改革攻坚综合协调工作领导小组要定期和不定期召开会议，专题研究市直国有企业的改革和发展，研究制定市直国有企业改革的有关政策和工作方案，督促检查政策落实，协调解决企业改革改制中出现的新情况、新问题。

　　

　　二是要明确改革责任。市属国有企业的改革改制，以主管部门为责任主体。市林业、粮食、农业、综合行办等部门所属国企改制，要责任到人，制定时间表，精心组织制定改革方案，加快改制步伐。企业改制、破产方案和职工安置方案事前应按隶属关系，由主管部门、劳动部门、国资委等相关部门审核，报市直企事业单位改革攻坚综合协调工作领导小组审核，企业职代会通过，市政府批准。县属国有企业改革，由各县（市、区）政府具体负责，抓好落实。

　　

　　三是要统一协调推进。市属国有企业改革要先易后难，坚持“三个统一”，打好国企改革攻坚战。首先，要统一政策。维护政策的严肃性，大的政策不能变，小的操作要灵活，使企业改制经得起历史的检验，不出现“翻烧饼”。其次，要统一标准。严格按照法规和既定政策确定职工安置标准，尽量取高限，保障职工权益。第三，要统一处置资产。市财政要大力支持国有企业改制，改制企业资产一时未能置换的，可以由市财政先行垫支，等资产变现后清算，改制资产变现后不足安置职工的企业，应由财政兜底。要努力争取上级支持，用足用好政策，使用好上级拨付的有关专项资金，对省属下放市本级管理的企业，要在认真测算其改制资金的基础上尽量申请资金补贴，减少企业改制资金缺口。

　　

　　四是要营造良好氛围。各部门、各单位要按照为企业创造公平竞争的环境，增强企业的活力和竞争力，增加财政收入，调动各方面积极性的原则，积极制定和落实支持国有企业改革的相关财税政策，对并购、重组国有困难企业组建的新企业，要加大支持力度。同时，在土地政策、企业债权债务处置、企业利用资本市场等方面，要积极想办法给予扶持，减轻困难国有企业包袱。有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，支持改革。企业内部要形成同心协力推进改革的良好氛围，从经营管理层到广大职工，都要解除思想包袱，理顺思想情绪，共同为推动企业改革和发展献计出力。企业领导班子要勇挑改革重担，深入职工听取意见，做到不惧怕困难、不回避矛盾，遇到突发事件要及时报告，果断处置。社会各界对国有企业改革要多支持、多鼓劲，少评头论足。要鼓励改革者，支持创新者，宽容失败者，惩处犯罪者。

　　

　　五是要维护社会稳定。一方面，要确保职工的合法权益得到切实维护。要始终把维护职工合法权益作为企业改革的重要前提和衡量改革成败的重要尺度，确保他们在改革中能够得到妥善安置，合法权益不受损害。要进一步做好失业救济、最低生活保障、基本医疗等社会保障工作。要按照“应保尽保”原则，把符合条件的失业人员纳入最低生活保障体系。凡职工社会保障方案没有落实的不能进行改制。要大力促进就业和再就业，最大限度地实现失业职工的再就业。另一方面，要确保企业改革符合程序，改制方案符合政策。严格按照国家、省和当地有关国有企业改革改制的法律法规和政策进行规范操作，坚决贯彻落实有关政策规定，做好职工安置工作，不留后遗症。

　　

　　同志们，进一步深化国有企业改革和发展事关全局、责任重大、任务艰巨。改革无止境，创新无止境，发展无止境。只要我们进一步落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，就一定能开创我市国有企业改革新局面，促进我市国有经济更好更快发展，为赣州经济社会科学和谐的追赶和跨越作出新的更大贡献！